让“群众跑腿”变“干部跑腿”

——新平全面推行乡级政务服务事项村级帮办代办工作纪实

平掌乡曼干村党总支书记张忠谊（右一）和村委会副主任、代办员张平（左一）在自正权家帮他查看医疗费报销相关账单。

平掌乡宣传委员董元皓（左二）和平掌社区居委会副主任、代办员秦冬艳（左一）详细询问陈建林夫妻的病情和生活需求。

扬武镇马鹿寨村“两委”成员和驻村工作队人员去到离村委会20多公里的白木克小组入户帮村民办理两险业务。

扬武镇马鹿寨村便民服务站。

□ 玉溪日报记者 杨雪 文/图

从2023年5月26日起，一支由143名政治素质高、业务精、能力强的党员干部组成的村级帮办代办队伍，全面覆盖新平县12个乡（镇、街道）、124个村（社区），上门负责为辖区村（居）民提供乡级政务服务事项村级帮办代办服务。社会保险、医疗卫生、养老服务、公共教育、劳动就业、社会服务、残疾人服务等这些以往需要群众自己“跑腿”办理的事情，现在变成了干部“跑腿”上门帮办代办，《新平县乡（镇）级政务服务事项村级帮办代办实施方案》的实施将服务群众的“最后一公里”转化成“最好一公里”。

新平县此举在玉溪市尚属首例。2023年11月9日召开的六届市委全面深化改革委员会第九次会议审议并原则同意《新平县乡（镇）级政务服务事项村级帮办代办实施方案》，并列为玉溪市改革试点加以推动。会议强调，要以乡级政务服务事项村级帮办代办为切入点，树牢以人民为中心的发展思想，结合主题教育的深入开展，切实解决群众困难问题，提升基层政务服务便民化水平。

群众有所呼，干部有所应

新平县地域广袤，群众居住分散，村、组距离乡镇较远，群众出门办事成本较高。加之近年来，年轻人外出务工多，村里大多只有老人、小孩和残疾人留守，对线上办理政务服务事项及办事流程不熟悉，村级政务服务平台与上级各行业部门的业务专网互联互通不到位，村（社区）又没有权限直接办理，各种因素导致基层为民办事效率低、效果不明显，群众的满意度、获得感不高。

针对上述问题，新平县探索实施乡级政务服务事项村级帮办代办工作，深入调查研究群众需要经常办理的高频事项，出台《新平县乡（镇）级政务服务事项村级帮办代办实施方案》，精准选定帮办代办事项清单，编辑和印制业务手册，在全县全面推行、全覆盖推进，推动政务服务向基层延伸，营造便利高效的服务环境。

截至2023年11月底，新平全县6个月共办理乡级政务服务事项村级帮办代办33140件，其中代缴城乡医疗保险费、城乡居民养老保险参保登记、城乡居民养老保险待遇申领3个高频代办事项办件数达7924件。

“县委、县政府自今年4月开始着手筹备乡级政务服务事项村级帮办代办工作。出发点就是要切实减少群众办事跑腿、办事成本和办事时间，提升基层服务能力。”新平县委副书记王玲告诉记者，同时明确，各村（社区）便民服务站组建由村“两委”组成的帮办代办队伍，负责为辖区村（居）民提供乡级政务服务事项的帮办代办服务。

如何确定帮办代办事项？新平县政务服务管理局、各乡（镇、街道）人员通过深入各村（社区）、村（居）民小组，收集群众需要办理且具备代办条件的高频事项及办事过程中的堵点、痛点、难点。新平县政务服务管理局副局长向学林介绍，经县“放管服”改革协调小组办公室评估，报请市政务服务管理局审核，确定了《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办清单（30项）》，参照“云南政务服务网”上的办事指南，精心编制了《新平县乡级政务服务事项村级帮办代办业务手册》，发放到各乡（镇、街道）、村（社区），做到全县统一、同一标准办理。

太平社区上得勒箐小组离桂山街道有26公里，每年低保复核时，低保户都要专程到街道办理。推行乡级政务服务事项村级帮办代办工作后，街道积极协调，带领工作人员为太平社区5个小组积极开展预约服务、延时服务，实现“一窗受理、一网通办、即时办结、一次办好、统一出证、送证上门”。截至目前，桂山街道已累计帮助办理低保复核610户744人。“太好了，最低生活保障金领取证每年一次复核登记不用自己去了，社区工作人员来收了去办理好送到家里，现在街道有帮办代办队伍真是太方便了，太感谢他们了。”上得勒箐小组低保户李秀和感慨道。

“通过推动乡级政务服务事项村级帮办代办工作，新平县真正把主题教育学习成果转化为推动基层政务服务工作发展的实际成效，把真解决问题、解决真问题贯穿始终，以实实在在的举措、实实在在的行动推动主题教育取得实实在在的成效。”新平县委书记程坤接受记者采访时谈道。

转变工作作风，切实为民服务

新平县平掌乡是距离县城最远的一个乡，11月8日上午，记者跟随向学林一行驱车前往平掌乡，3个多小时的颠簸，让记者真正体验了一把“新平距离”。

居委会副主任秦冬艳是平掌社区的代办员，当天她正好要去村民陈建林家为他代收代缴医保和养老保险费用。“今年57岁的陈建林是听障残疾，妻子朱连英是肢体三级残疾。两个儿女及孙女都是听障残疾。每年他家五口人的两险都是我来帮他们代收代缴。”秦冬艳一边介绍陈家的情况，一边拿出手机为他家办理缴费事宜。“临近年底，我会在社区的一个外出务工微信群里提醒外出打工的村民该缴费了。村里留守老人、残疾人有80多人，我就穿梭在乡上的便民服务中心和村民家中，为他们代办或上门在线办理事项。”

傍晚，我们赶到距乡政府22公里外的曼干村下挪旧小组。曼干村委会副主任、代办员张平正在村民自正祥家帮他办理今年的医保和养老保险。看到记者和县上的同志，他第一句话就夸道：“感谢国家的政策好，感谢政府关心，救了我媳妇的命，不然靠我家这点收入是没能力为她医病的。”自正祥的妻子李华英2022年8月因患尿毒症，只能靠血液透析维持生命，昂贵的医疗费用压得全家喘不过气来。曼干村党总支书记张忠谊与张平上门帮其收集、整理、填写大病医疗救助和最低生活保障申请材料后，马上交到乡上。今年7月，李华英享受到最低生活保障和大病医疗报销的实惠。

天色已晚，张忠谊说还要去大龙潭小组自正权家看看：“趁着晚上村民都收工回家了，才找得到人，所以我们晚上走村入户开展工作是家常便饭。”

冬夜的山里一片寂静。温暖的灯光下，自正权全家人有说有笑正围桌吃晚饭。6年前，自正权的妻子何桂美因患宫颈癌而丧失了劳动能力，每月享受低保。今年2月，55岁的自正权查出患舌头恶性肿瘤，辗转多地治疗，巨额的医疗费让全家陷入困境。张忠谊与村委会同事了解情况后，按相关政策为其申请农村低保和大病临时救助，由张平上门按申报程序帮其办理相关材料，仅一个月的时间，自正权的农村低保和大病临时救助就批下来了。自正权拿出9月的住院报账单给记者看，治疗费10311元，个人自费1227元，因为享受农村低保，其医疗费报销达90%，大大减轻了家里的经济负担。

平掌乡宣传委员董元皓介绍，自5月26日平掌乡推行乡级政务服务事项村级帮办代办工作以来，各村（社区）共为群众帮办代办1172件，其中城乡居民养老保险参保登记488件、城乡居民基本医疗保险参保登记135件。

“由‘群众跑腿’变为‘干部跑腿’。新平县把主题教育学习成果转化为推动发展的实际成效，把解决群众的操心事、烦心事和揪心事作为着力点，落实落细惠民政策和为民服务，切实把学习成效体现在增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来，让群众真切感受到主题教育带来的新变化。”程坤说。

变被动为主动，沉到一线为群众办实事

风雨无阻，143名代办员忙碌的身影奔走在全县的1491个村（居）民小组，除了完成县级明确的30个事项外，还自行自愿拓展帮办代办事项，满足群众办事需求。他们作为基层政务服务中承上启下的重要环节，一边连着群众，一边保证国家政策的顺利推行，温暖着乡里乡亲。

11月9日一早，记者一行又从县城驱车80多公里来到扬武镇马鹿寨村。“马鹿寨村便民服务站”几个大字醒目地挂在办公楼一楼。村党总支书记方顺云告诉记者，通过宣传，现在村里的群众都知道“办事到便民服务站找代办员”，对于不会用智能手机、行动不便、坐车会晕车、汉话说不好的老人，我们就到村里上门服务。村委会党员干部一两个人下去帮办代办，就可以解决一个组的群众“急难愁盼”事。

11月14日，马鹿寨村“两委”成员和驻村工作队去到离村委会20多公里的白木克小组。代办员一边教村民使用微信，通过云南“一部手机办事通”微信公众号交保费，一边为不会使用微信的村民代收现金去银行存了再帮他们交，当天就为60名村民顺利办了医保和养老保险。

老厂乡太桥村梭坡彝寨小组村民李建身患帕金森综合征，长期的大额医疗开支和儿子上大学的费用让李建的家庭难以负担。担任代办员的村委会副主任李顺才获悉乡民政部门通知要求各村（社区）详细排查辖区范围内的困难残疾人后，马上到李建家为其讲解政策内容，并现场帮其办理了申请农村低保的相关材料。“他身带残疾，行动不便，生活困难，国家的政策那么好，我来到他家为他讲讲政策，就是为了帮他办理农村低保，能帮一点是一点。”李顺才诚恳地说。

“现在乡级政务服务事项村级帮办代办工作推开后，我们加强了对村（社区）便民服务站的业务指导，通过进村入户、发放宣传单、微信群里推送等多种宣传方式，把帮办代办事项清单、代办员名单、联系方式告知到户、到人，让‘办事到便民服务站找代办员’逐步深入人心，成为习惯。”董元皓说。

张忠谊告诉记者：“我们积极动员村（居）民小组党支部书记、组长、网格员、志愿者等群体力量，在家门口把收集到的群众办事需求，及时告知村代办员，由代办员直接进村入户做好服务。”

“自正祥家的经历只是平掌乡乡级政务服务事项村级帮办代办便民服务工作的一个缩影。帮办代办让村民的问题第一时间得到解决，切实有效做到为群众办实事、办好事，群众切实感受到党委、政府的关怀。”董元皓说。

“从过去的‘群众办事靠情面，干部代办靠情怀’现象转变为村干部主动为民服务，由被动工作变为主动服务。群众的信赖和托付为各村干部主动作为提供了动力，村级党组织的政治和组织功能也得到极大提高。‘为群众跑腿’，密切了基层党群干群关系，村里有事要安排，群众都会积极配合，村里的工作就好做了。”程坤说。

以学促干，把主题教育成果转化为工作实效

“乡级政务服务事项村级帮办代办工作，就是让我们各级干部带着政策、带着服务，去探索建立服务群众的长效机制。”王玲说。

作为一名基层党员，方顺云深有感触：“我们在基层工作，就是要把解决好群众的需求作为工作重点，把一项项微服务做细做实，不仅能解决群众的难题，还能多层次提升村委会的服务功能。自设立村级便民服务站，推行帮办代办服务以来，结合主题教育，我们为辖区企业和群众提供了便捷高效的办事服务体验。实现了服务群众‘零距离’，让群众有了看得见、摸得着的幸福感。”

扬武镇马鹿寨村委会副主任、代办员普庆艳告诉记者：“现在很多群众说得最多的一句话就是‘过去跑好多个窗口、找好多个人才能办的事，现在跑一个窗口、找一个人就能解决’，帮办代办服务切实为群众办了实事，也让我的责任感和使命感越来越强。结合主题教育，我将再接再厉，在今后的工作中查问题、找对策，积极回应群众需求，为民办实事解民忧，用心用力做好服务。”

当晚从自正权家出来，在回村委会的路上，张忠谊由衷地告诉记者：“这些工作都是我们职责范围内应该做的，我们工作在基层，最能体会到群众的难处和不容易，每次听到群众发自内心的感谢，都让我觉得自己做得还不够。主题教育开展以来，曼干村结合乡级政务服务事项村级帮办代办工作，立足群众‘柴米油盐’事，关心群众‘急难愁盼’事，让更多群众切实享受到党和国家的好政策，我们再苦再累也值了。”

据程坤介绍，新平县乡级政务服务事项村级帮办代办工作聚焦群众关注的热点难点问题，以实践提高服务基层的工作能力，以实干推进基层治理体系和治理能力现代化，把主题教育学习成果转化为推动发展的实际成效，带来了“两个益处”：一是干群关系更加和谐了。帮办代办让群众办事少走弯路，节省了人力、物力、财力，提高了办事效率，实现了服务群众“零距离”，赢得了广大群众的认可。特别是偏远的山区农村受益最大，留守老人、儿童、残疾人、体弱多病人群受益最多。二是有效弥补了线上平台系统未完全实现互联互通、大多数事项仍需人工操作（线下传递送达乡镇便民服务中心办理）的不足。  

“新平县乡级政务服务事项村级帮办代办工作把服务群众的‘最后一公里’转化成了‘最好一公里’，使干部工作好做、群众事务好办，干群关系愈加亲密。下一步，新平县乡级政务服务事项村级帮办代办工作将继续探索2.0版，比如帮办代办事项的扩面，比如让群众来评议，并把群众的评议作为村、乡两级干部作风的一个评价标准。”程坤说。

短  评

服务群众 笃行不怠

□  柏舟

让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。新平县坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，求真务实，全面推行、全覆盖推进乡级政务服务事项村级帮办代办工作，一个惠民举措，牵动着全县20多万群众，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，把好事实事做到千千万万群众心坎上，得人心、暖人心、稳人心，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感。

让群众少“跑腿”，让干部多“跑腿”，密切了基层党群干群关系，强化了基层社会治理，推动乡级政务服务事项村级帮办代办工作取得实实在在的成效，这是坚持以人民为中心发展思想的生动体现。践行宗旨为民造福，是开展这次主题教育要达到的5个具体目标之一。在主题教育中，广大党员、干部要把习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，站稳人民立场，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，保持党同人民群众的血肉联系，自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中，坚持理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等措施有机融合，深入调查研究，摸清社情民意，解决关系乡村基层群众的实际问题，不断提升群众办事便利度、满意度，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，推动主题教育不断往深里走、往实里走、往群众心里走。